论龙江发展对习近平治国理政思想的贯彻与实践 作者:朱宇 来源:《学习与探索》 更新时间:2018-03-13

论龙江发展对习近平治国理政思想的贯彻与实践
——中共黑龙江省第十二次代表大会精神解读

      发表载体:2017年第6期(总第263期)学习与探索Study & ExplorationNo.6,2017 Serial. No.263

      摘要:党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,形成了系统的治国理政新理念新思想新战略,对于推动中国发展、全面建成小康社会发挥了重要指导作用。黑龙江省委省政府坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚持以习近平治国理政思想为指导,积极贯彻习近平总书记对龙江两次重要讲话精神,不断推动龙江经济社会发展跃升一个新阶段。2017年4月29日至5月3日,中国共产党黑龙江省第十二次代表大会在哈尔滨隆重召开,大会系统总结了黑龙江省五年经济社会发展的成就、经验及启示,号召全省党员干部群众,以习近平治国理政新理念为引领,勇担龙江振兴发展的崇高使命,同时,对全面推进龙江振兴发展做出了科学部署。
      关键词:习近平;治国理政思想;龙江发展;中共黑龙江省第十二次代表大会
      中图分类号:D61文献标志码:A文章编号:1002-462X(2017)06-0066-11


      收稿日期:2017-05-18
      作者简介:朱宇(1959—),男,院长,研究员,博士生导师,从事中国政府与政治研究。中国共产党黑龙江省第十二次代表大会于2017年4月29日至5月3日在哈尔滨隆重召开。大会选举产生了新一届中共黑龙江省委员会和中共黑龙江省纪律检查委员会,选举产生了黑龙江省出席党的十九大代表,通过了关于中共黑龙江省第十一届委员会报告的决议和黑龙江省第十一届纪律检查委员会工作报告的决议。省委书记张庆伟同志代表第十一届省委作的工作报告,通篇贯穿了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,通篇贯彻了习近平总书记对黑龙江省的重要讲话精神,通篇体现了在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党代会把解放思想落实到鼓舞士气、抢抓机遇、加快发展的过程上来,提振了广大党员干部精气神,汇聚起强大合力,是决胜全面建成小康社会、开启全面振兴发展新征程的重要标志。
      一、龙江五年奋斗历程成绩成就鼓舞人心
      在省委省政府的领导下,黑龙江经历了不平凡的五年发展历程,不仅攻艰克难,成绩显著,而且为今后的发展奠定了基础,确立了航向。为此,党代会从七个方面系统总结了五年经济社会发展成就,并给予高度评价。
      1.树立践行“四个意识”,始终同党中央保持高度一致
      牢固树立和自觉践行“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实做对党绝对忠诚的表率。为此,党代会强调,必须旗帜鲜明地强化思想引领,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。同时,把习近平总书记对我省重要讲话精神作为推动振兴发展的根本遵循和强大动力,增强战胜困难的信心和爬坡过坎的力量。必须立场坚定地提高政治站位,在思想上政治上行动上,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,向党中央和习近平总书记看齐,向党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的理论路线方针政策看齐,向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐,确保政治方向始终不偏不离,政治立场始终坚定不移。必须纪律严明地规范党内生活,严守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党中央的决策部署,坚决维护党中央的集中统一领导,坚决做到声调步调合拍、言行表里如一,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。必须主题突出地把握发展大局,自觉站在党的集中统一、国家利益和人民福祉的大局上想问题、看问题,正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系,始终将思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来,确保中央政令畅通,做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。
      2.转方式调结构稳增长,经济运行总体呈现稳中趋好
      积极应对传统产业集中负向拉动的严峻挑战,实施“五大规划”,抓好十大重点产业,一批具有牵动力的大项目投产见效,为稳增长提供了坚实支撑,全省地区生产总值年均增长7.1%,全省经济发展取得突出成就。产业结构发生积极变化,新动能、新增长领域培育成效初显,全省能源工业从2011年占经济总量22%下降至2016年的8%。推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”重点任务深入落实。坚持创新驱动发展战略,科技成果转化和产业化步伐加快,千户科技型企业三年行动计划取得重要进展。推进两大平原改革试验,现代农业生产发展水平显著提高。农业“三减”面积持续扩大,绿色食品产业蓬勃发展,畜牧业发展较快。深入促进产业融合发展,第三产业增速高于全国平均水平。
      3.推进体制和机制创新,改革开放事业取得重要进展
      重点领域改革突破前行。政府体制改革创新积极推进,共取消下放升级审批事项896项,省级权力清单减少70%,非行政许可审批全部清零。央地国资国企改革扎实运行,支持驻省央企二级机构混合所有制改革,并与地方国有、民营企业加快并购重组;龙煤全面推进产业、产品、产权结构的战略性调整;农垦推动农垦管理局向管委会转变,推进所属企业拆分、重组、复制和纵向产业链一体化。林区推进重点国有林区政企分开、地方国有林场政事分开,解决历史遗留问题。人才科技体制改革不断深化,实施人才强省战略,制定出台《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》;实施创新驱动发展战略,制定出台了《关于深化科技体制改革加快科技强省建设的决定》,推动科技人才创新创业,完善科研项目经费管理。非公有制经济发展活力增强,引导非公企业大力发展绿色食品产业,进军引领高新技术产业,改造提升传统装备制造业,拓展进入现代生产性服务业,以高新技术产业为先导,以现代农业和先进制造业、现代服务业为支撑,积极孕育结构合理、层次较高的非公经济产业发展格局。全方位开放新格局初步形成,“龙江丝路带”建设步伐加快,一批境外产业园区纳入俄远东超前发展区政策支持范围,中俄同江铁路大桥、黑河黑龙江公路大桥开工建设、黑瞎子岛公路口岸获得批准、哈俄哈欧班列常态化运营、哈尔滨新区和综保区成功获批、“哈洽会”升格为中俄博览会,对欧美、日韩、澳新等国家及港澳台等地区全方位开放格局初步形成。
      4.推进和夯实基础建设,经济发展支撑能力显著提升
      水利建设、铁路建设、公路建设、机场建设以及城乡基础设施建设等取得了丰硕成果。水利铁路建设取得重大突破,“三江”治理主体工程基本建成,哈齐客专、哈大客专和哈尔滨西站投入运营,哈佳快铁、哈牡客专、牡佳客专、哈站改造等项目加快建设,高铁路网骨架初步形成。机场公路建设取得重大突破,加格达奇、抚远机场建成投用,五大连池、建三江机场建设顺利推进,哈尔滨机场扩建工程全面开工,高速公路、普通国省干线公路和农村公路三大路网进一步完善。基础设施建设取得重大突破,城市供水供热供气和污水垃圾处理能力明显提高,机械化清冰雪能力不断增强,哈尔滨地铁加快建设。电力通信建设取得重大突破,一批大型热电项目建成投产,电网保障能力不断提升;通信基础设施建设呈现跨越式发展的良好态势。
      5.全力保障和改善民生,人民生活水平质量不断提高
      把保障和改善民生放在更加突出的位置,不断提高人民生活水平和质量。公共资金配置向民生倾斜,全省公共财政民生支出年均增长13.4%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。减少贫困人口139万人,贫困发生率下降到3.2%。就业形势基本面总体稳定,五年间全省城镇新增就业人数累计达366.4万人,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。精心编织稳固社会保障网,企业退休人员月基本养老金增长近85.3%,城乡低保标准分别提高76%和116%。基本医疗补助标准大幅提升,新农合参合率保持在99%以上。推进保障性安居工程建设,各类棚改和保障性住房开工建设139.6万套,煤城采煤沉陷区搬迁改造大力度推进,农村泥草(危)房改造95.4万户,近千万城乡居民住房条件得到改善。
      6.广泛凝聚智慧和力量,民主法治建设扎实稳步推进
      民主法治建设工作虽然内容庞杂,推进难度较大,但也取得了显著成就,具体可以概括为“四个进一步”。依法治省建设进一步加强。人大地方立法的主导作用和监督作用切实加强,以依法行政和严格执法为重点,全面推进法治政府建设,推动法治龙江建设稳步前行。爱国统一战线进一步巩固。党领导的多党合作和政治协商制度不断完善,民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、民族宗教等工作不断加强,群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。军民融合共建进一步发展。国防和军队现代化建设持续加强,双拥共建和军民融合发展持续走向深入。社会文明程度进一步提高。牢牢掌握意识形态主动权,宣传思想工作得到加强,社会主义核心价值观宣传教育不断取得新成效。
      7.净化和优化政治生态,全面从严治党取得阶段性成果
      继续加强和规范党内政治生活,为营造良好政治生态做出了制度性安排。党内政治生活得到加强规范,坚持正确的用人导向,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果丰硕,党员干部思想政治素质不断提升。反“四风”转作风持续推进,坚决落实中央八项规定精神和省委省政府九项规定,党风政风和社会风气得到好转。纪律检查体制改革不断深化,在全国率先出台实践监督执纪“四种形态”办法,实现巡视、派驻监督全覆盖,反腐败斗争压倒性态势已经形成。
      二、龙江五年奋斗历程经验启示弥足珍贵
      党代会认真总结全省改革发展丰富实践中形成的宝贵经验,并强调要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。必须旗帜鲜明地讲政治,坚决维护党中央权威,把持续学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,作为向党中央、向习近平总书记看齐的过程,始终同党中央保持高度一致,任何时候都不能含糊和动摇。必须以经济建设为中心,坚持一心一意谋发展,适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进这个治国理政重要原则,推进供给侧结构性改革,发展实体经济,聚焦中心发力,一步一个脚印向前迈进。必须解放思想勇于创新,增强发展的内生动力,积极探索、大胆实践,从制约发展的条条框框中解放出来,从不合时宜的体制机制中解放出来,使思想和实际相符合、使主观和客观相一致,充分释放发展动力和活力。必须牢记共产党人使命,切实增进人民的福祉,时刻记挂百姓安危冷暖,全心全意为人民谋利益,多做打基础利长远惠民生的实事,不断增强人民群众的获得感幸福感。必须要从严管党和治党,营造良好的政治生态,突出领导干部这个“关键少数”,从严抓思想教育、抓党内政治生活、抓选人用人、抓正风反腐,保持党的先进性纯洁性。
      党代会也客观地指出了全省振兴发展中存在的主要矛盾和突出问题,这些问题主要表现在经济社会发展的各方面。体制性、结构性、资源性矛盾仍然突出,产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少问题亟待解决;市场化程度不高,国有企业活力不足;历史欠账较多,保障和改善民生压力较大;发展环境不优,法治意识、规则意识、信用意识不强。一些党员干部思想不够解放,作风不硬不实,不担当不作为现象仍然存在;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任重道远;报告要求我们必须高度重视、勇于面对,认真加以解决。
      三、以习近平为核心的党中央为指引,开启龙江振兴发展新境界党代会确定的大会主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取,决胜全面建成小康社会,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子!党代会强调增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,就是要切实维护以习近平同志为核心的党中央权威。这个主题鲜明地回答了在新的历史条件下,我们跟什么人、举什么旗、走什么路和以怎样的精神状态朝着什么样的方向前进的历史性课题。
      1.核心凝聚力量,必须提高政治站位
      政治站位问题是政治立场、政治态度问题。党代会要求全省党员干部必须做到“两个坚决维护”:坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党的团结和集中统一。具体而言,就是要求始终坚持三个“高度一致”:在思想上保持高度一致,要发自内心拥护核心、爱戴核心,始终向核心看齐;在政治上保持高度一致,时刻以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,始终做政治上的“明白人”;在行动上保持高度一致,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,始终做到对党绝对忠诚。
      2.理论指导实践,必须强化思想引领
      党代会强调,党的十八大以来,习近平总书记提出一系列治国理政新理念新思想新战略,是指导全党推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的行动指南,全省党员干部要全面系统准确领会精神实质,学思践悟、融会贯通,引领全面振兴发展始终沿着正确方向前进。必须坚持“四个自信”内在动力,把思想上的认同转化为实践上的自觉和发展上的自强。统筹推进“五位一体”总体布局,努力形成经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。协调推进“四位一体”战略布局,用治国理政新方略指导振兴发展新实践。牢固树立和深入贯彻新发展理念,做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。认真贯彻稳中求进的工作总基调,实现更有质量、更有效益、更有效率的发展。
      3.状态事关成败,必须激发精神力量
      只要精神不滑坡,办法总比困难多。党代会强调,要解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取。解放思想、改革创新的力度决定决胜小康的程度,凝心聚力、奋发进取的强度决定振兴发展的速度。实现“两个全面”的奋斗目标,必须解决一些党员干部“党性修养与先进性不相适应、精神状况与新常态不相适应、工作能力与现代化不相适应”等问题,必须保持良好的精神状态。
      4.眼界决定境界,必须明确前进方向
      党代会要求全省党员干部要反复深入学习、全面深刻领会、牢牢把握习近平总书记对黑龙江两次重要讲话的核心要义。牢牢把握“一条新路子”前进方向:走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路。牢牢把握“两个全面”的奋斗目标:实现全面建成小康社会、实现全面振兴发展。牢牢把握“三长三短”的辩证方法:扬长避短、扬长克短、扬长补短。牢牢把握“四个坚持”的重大任务:坚持转方式调结构,做好“三篇大文章”;坚持发展现代农业,争当农业现代化建设排头兵;坚持保障和改善民生,打赢脱贫攻坚战;坚持改进干部作风,提升工作精气神。牢牢把握“五个要发展”根本路径:向资源开发和精深加工要发展,向优势产业和产品延伸升级要发展,向高新技术成果产业化要发展,向引进外来战略投资者要发展,向选好用好各方面人才要发展。
      四、以习近平治国理政新理念为引领,勇担龙江振兴发展的崇高使命党代会着眼全局,明确指出黑龙江正处于爬坡过坎攻坚期、有利发展机遇期和大有作为窗口期的特定发展阶段。爬坡过坎攻坚期,是转型发展客观规律所决定的,“爬坡”意味着要提档升级,“过坎”意味着要化解矛盾;有利发展机遇期,是东北振兴战略的政策红利;大有作为窗口期,是全面振兴发展的必经阶段。“三期叠加”是当前黑龙江经济的阶段性特征,对“三期叠加”的科学判断,能够为全省制定正确的经济发展战略提供重要依据。
      1.科学把握振兴发展的形势特点
      党代会强调,只有着眼全局分析研判,立足实际科学谋划,才能更好地走出振兴发展之路。
      顺应时代发展大势,正确认识龙江所处的历史方位。尽管国内外形势变动不居,世界经济形势深度调整,全球利益格局深刻变化,不确定性因素日益增多,但报告告诉我们,从国际看,和平与发展的时代主题没有变;从国内看,经济长期向好的基本趋势没有变;从全省看,推动振兴发展有利条件没有变,龙江发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。
      把握难得历史机遇,充分释放龙江具有的优势潜力。党代会强调,国家实施东北振兴发展战略,密集出台一系列含金量高、操作性强的重大政策措施,将为黑龙江振兴发展提供强力支撑;国家实施的“一带一路”战略,把黑龙江纳入了“中蒙俄经济走廊”,将有利于拓展对外合作交流空间;国家实施创新驱动发展战略,与转方式调结构部署高度契合,将有利于黑龙江加快新旧动能转换;国家实施“五大规划”战略,将持续释放有利于黑龙江转型发展的政策效应,对发展改革发挥着重要引领和推动作用。黑龙江发展还拥有资源禀赋独特、生态环境优良、比较优势明显等三大优势潜力。这一判断的重要启示在于,只要顺势而为,就一定能把有利机遇转化为发展红利、把优势潜力转化为现实活力;只要乘势而上,就一定能把资源优势转化为产业优势、把生态优势转化为竞争优势、把区位优势转化为开放优势。
      解放思想,转变观念,不断激发龙江发展的内生动力。党代会从历史和现实两个维度,指出了破解思想层面问题的重要性。从历史来看,存在着制约振兴发展的“两大症结”:存在着“一早一晚”的矛盾,即黑龙江进入计划经济最早、退出计划经济最晚;存在着“不高不活”的问题,即市场化程度不高,体制机制不活。从现实来看,面临着“进退两难”的严峻挑战:不进则退、慢进也退。为此,党代会指出,一定牢记习近平总书记的谆谆教诲,要在深化省情认识上解放思想、转变观念,要在上下结合上解放思想、转变观念,要在制度创新上解放思想、转变观念,不断形成振兴发展、争先进位的新机制新动力新作风。
      2.切实担起时代赋予的重大责任
      党代会号召,今天的黑龙江,正处在一个极为重要的发展关口,党中央和习近平总书记赋予我们崇高使命,全省人民满怀热切期盼,全省广大党员干部一定要切实担起时代赋予的重大责任;切实担负起推动全面振兴发展的历史责任;切实担负起创造幸福美好生活的时代责任;切实担负起落实全面从严治党的政治责任,团结和带领全省广大干部群众,继往开来、奋勇前进,积极投身新的伟大实践,共同谱写中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。
      3.明确提出今后五年的要求目标
      党代会基于对当前国内外经济形势和经济发展阶段性特征的分析判断,明确提出了做好今后五年工作的总体要求和奋斗目标。
      今后五年工作的总体要求。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近平总书记对黑龙江重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,牢牢把握“四个坚持”,创新实施“五大规划”,保障和改善民生,全面从严治党,决胜全面建成小康社会,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子。
      今后五年工作的奋斗目标。党代会提出今后五年和稍长一段时期,黑龙江振兴发展的奋斗目标可以概括为“三步走”发展战略。第一步:到2020年,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,脱贫攻坚任务如期完成,与全国同步全面建成小康社会,实现党的第一个百年奋斗目标;第二步:到2022年,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增速达到全国平均水平,城乡居民收入与经济发展同步增长,走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子;第三步:争取到2030年左右,实现全面振兴,产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,走进全国现代化建设前列,成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地和国家新型原材料基地。
      4.集中阐释走出新路的基本涵义
      党代会以新发展理念为引领,集中阐释了今后五年黑龙江坚定走出“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”全面振兴发展新路子的基本涵义。质量更高,主要是发展质量、供给质量、生活质量得到全面提升;效益更好,主要是经济效益、社会效益、生态效益实现有机统一;结构更优,主要是产业结构、所有制结构、城乡区域结构不断优化;优势更大,主要是自然资源优势、科技教育优势、宝贵精神财富优势释放巨大潜能。关于全面振兴发展新路子基本涵义的分析界定,体现了省委保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进,推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的辩证思维和科学决策。
      五、紧紧抓住党代会部署,全面推进龙江振兴发展党代会紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局对今后五年黑龙江全面振兴发展的主要任务、重大举措和基本要求做出部署和强调。
      1.决胜全面建成小康社会,筑牢振兴发展的坚实基础
      党代会对全面建成小康社会做出安排部署,体现了决胜建成小康社会的系统性和不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话精神的深入性。
      坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。转方式调结构的总体思路是:一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展。抓住“一条主线”,推进产业结构再优化。以“三去一降一补”为主要内容的供给侧结构性改革既是经济发展的主线,也是经济建设的主要任务;转方式调结构重点是着力优化产业结构。做好“三篇文章”,构建现代产业新体系。改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”,发展新产业新产品,构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。形成“三点支撑”,积极发展现代服务业。瞄准国内市场需求增长,挖掘优势潜力,推动金融、物流、科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;发展旅游、康养和休闲等生活性服务业,形成经济增长点、市场消费点、就业拉动点三点支撑的现代服务业发展新态势。强化“四链对接”,实施创新驱动新战略。以创新引领转方式调结构,推进大众创业、万众创新,为“双创”清障搭台;强化企业创新主体地位,加强创新能力建设;打通科技成果转化通道,强化创新链与产业链、服务链、资金链对接;加快培育经济发展新动能。
      坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。党代会对未来五年农业现代化建设做出了安排部署。争当全国现代农业建设的排头兵。坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,推动粮经饲统筹、农林牧(渔)结合、种养加一体、一二三(产)融合,走出一条产出高效、产品安全,资源节约、环境友好的农业现代化道路。勇做供给侧结构性改革的先行者。科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产区、特色农产品优势区,提高水稻和大豆竞争力,加快调整种植业结构;发展壮大现代畜牧业,建设畜牧强省;做大做强绿色食品产业,扩大中高端绿色有机食品供给。当好维护国家粮食安全的“压舱石”。稳步提升农业综合生产能力,建设国家农业高新技术产业开发区;加快建设现代农业产业园、科技园、创业园,促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合,形成现代农业产业集群;发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,开辟互联网+农业等新途径,提高农业全产业链收益。建设农业综合配套改革的试验区。党代会围绕深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验,突出强调,大力发展新型农业经营主体,统筹推进农产品价格形成机制和农村金融保险改革,稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革,分类推进农村集体产权制度改革。
      坚持把保障改善民生作为振兴发展的重要工作。党代会强调,面对复杂的经济形势,一定要把保障和改善民生紧紧抓在手上,全方位做好各项工作。打赢脱贫攻坚战役。实施脱贫攻坚行动,加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,对特困地区、特困人群重点扶贫、集中攻坚;严格落实脱贫攻坚责任制,建立完善长效脱贫机制、定点扶贫机制。完善居民居住条件。加大林区、煤城棚改力度,推动城市棚改向非集中连片棚户区、城市危房和城中村改造延伸,完成现有存量棚户区和农村泥草(危)房改造任务。实施积极的就业政策。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,重点抓好转岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作,做好去产能职工分流安置。深化分配制度改革。提高城乡居民收入,实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善社会保障体系。统筹推进社会救助体系建设,提高城乡低保和特困人员救助水平,发展社会福利、慈善和残疾人事业,统筹养老事业和养老产业。优先发展教育事业。发展普惠性学前教育,构建现代职业教育体系,分层次推进一流大学、一流学科建设,抓好特殊教育、继续教育和民族教育。实施文化惠民工程。构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系,加强重大公共文化工程和文化项目建设,推动产业融合,丰富文化业态,建设边疆文化大省。推进健康龙江建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,全面推开公立医院综合改革,加强食品药品安全监管。坚持计划生育国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。发展体育事业产业。促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展。
      以强化思想引领为抓手,不断增强践行文化自信。对增强文化自信,党代会做出了重点部署。持续深化理论武装。用马克思主义中国化最新成果武装头脑,提高党员干部战略思维、历史思维、辩证思维、底线思维能力。构建核心价值体系。推动社会主义核心价值观融入日常生活,厚植优秀传统文化,挖掘梳理、传承弘扬黑龙江优秀精神的深厚内涵和时代价值。维护意识形态安全。严格落实意识形态责任制,抓好阵地建设和高校思想政治工作,创新发展哲学社会科学,建设新型智库,牢牢掌握意识形态领导权、管理权和话语权。坚持正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,聚焦主题宣传,强化典型引领,搞好释疑解惑。推动媒体融合发展。推动传统媒体与新兴媒体深度融合,深入实施网络内容建设工程,确保网络环境风清气正。做好对外宣传工作。讲好龙江故事、传播龙江声音、树立龙江形象。
      以打造两座金山银山为抓手,推进生态文明建设。党代会围绕打造“两座金山银山”,对推进生态文明建设做出了明确部署。牢固树立绿色发展理念。创新实施大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划,念好山水经、冰雪经,构建绿色生态产业体系和空间格局。构建现代林业经济体系。充分利用林地资源和林荫空间,大力发展林下经济,壮大森林食品、林木产品精深加工,构建现代林业经济新体系。优化整合生态冰雪资源。挖掘生态资源和区位优势,整合旅游资源,推进文化、体育、时尚、康养与旅游融合发展;建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区;优化整合冰雪资源资产,发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力滑雪、雪乡等品牌优势,打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地,建设冰雪经济强省。筑牢国家生态安全屏障。节约集约土地利用,发展天然气等清洁能源,落实“河长制”,保护重点林区、重点湿地和界江界河,争创国家生态文明试验区。
      以调整优化布局为抓手,促进区域统筹协调发展。党代会对统筹区域协调发展做出了具体部署。优化区域空间布局。合理界定功能分区,打造发展平台载体,构建科学高效的空间布局体系,把哈尔滨打造成东北亚具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市。促进资源城市转型。创新实施全国资源型城市可持续发展规划,统筹推进煤城、油城、林区加快转型,大力发展接续替代产业。推进城乡统筹发展。推动县(市)与垦区、林区、矿区融合发展,促进县城扩容升级提质,培育壮大立县特色主导产业;加快新型城镇化建设步伐,推进特色小镇和新农村建设,打造美丽宜居乡村。加强基础设施建设。建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路,推进沿边铁路建设;建成哈尔滨城市圈环线公路,打造沿边高等级公路走廊;建设一批支线机场和通用机场;基本建成“三江连通”骨干工程;加快电力外送通道建设,实现“北电南送”;推进智慧城市建设,加快宽带进农村。
      2.聚焦全面深化改革,激发振兴发展的动力活力
      实施全面深化改革是促进龙江振兴的动力和保障,因此,党代会用“四个着力”,对全面深化改革做出了明确部署。
      着力推进系统整体协同改革。党代会对于推动各项改革精准落地提出了具体工作要求。坚持顶层设计,着力增强改革的系统性。必须以经济体制改革为牵引,坚持全局与局部相配套,渐进和突破相衔接,不断深化各方面、各层次、各领域改革,形成经济政治文化社会生态和党建各领域改革系统设计。坚持综合配套,着力增强改革的整体性。要在“五位一体”总体布局中设计、考量和推进改革,突出民生导向,切实抓好司法责任制、环境治理和公共教育、医药卫生、收入分配、劳动就业、社会保障等改革任务。坚持统筹谋划,着力增强改革的协调性。既要抓重要领域、重要任务、重要试点,抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革;又要抓关键主体、关键环节、关键节点,深化财政税收、投资融资、事业单位、公共资源等关键改革。
      着力发展壮大非公有制经济。党代会对发展非公有制经济做出周密部署,提出了解决民营经济偏弱的方向性措施。落实支持政策措施。打开“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放;推动个转企、小升规、规改股、股上市,扶持壮大一批民营企业集团和龙头企业;推动民营经济改革发展,建立现代企业制度。推动银政企保合作。发展投贷联动和抵押融资,推广PPP投融资模式,设立民营银行,通过金融进入中小微企业通道,支持民营企业上市融资。促进民营经济发展。鼓励民营企业和社会资本参与国有企业改革改制重组,引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。构建亲清政商关系。坦荡真诚无私地同民营企业接触交往,积极作为、靠前服务,发挥工商联、商会作用,真心实意帮助企业排忧解难。
      着力创新人才发展体制机制。党代会对人才问题进行了重点部署,提出了解决创新人才偏少的方向性措施。创新人才培养机制。支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等技术研发平台建设,赋予领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度。面向全球吸引和集聚高层次人才,在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇。完善人才激励保障。实施以增加知识价值为导向的分配制度,落实科技成果作价入股、股权期权激励、分红激励等政策;强化人才服务,完善住房、医疗、子女就业、社会保障等配套政策。冲破人才发展障碍。打破身份、职称、地域等条条框框限制,推动党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动;引导省内外高校毕业生在龙江就业创业,选调优秀毕业生到基层培养锻炼;鼓励各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强党管人才建设。统筹抓好以科技人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设,加大人才发展资金投入,扩大用人单位自主权,完善人才评价使用机制。
      着力优化对外开放合作格局。党代会对深入对接国家“一带一路”战略、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,加快形成全方位对外开放新格局做出了部署。加强跨境基础设施建设。重点推进“三桥一岛”建设,提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥俄釜”陆海联运效率和效益,推动江海联运常态化。完善对外开放合作平台。发挥哈尔滨新区先行先试引领作用,推进重点开发开放试验区、示范区改革创新,办好中俄博览会和哈洽会等大型展会,争取建设黑龙江自由贸易试验区。发展外向型国际化企业。推进国际产能和装备制造业合作,依托经贸大通道承接产业转移,加强跨境投资合作,发展跨境物流和电子商务,扩大地产品出口规模。扩大全方位多层次合作。密切与港澳台的合作,加强国内区域合作发展,积极搞好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作,促进资源共享、园区共建、产业共生,实现优势互补、互利共赢。
      3.推进民主法治建设,强化振兴发展的重要保障
      龙江法治建设事关龙江发展的环境塑造和模式形成,因此,党代会对推进法治龙江建设做出全面部署和重点强调。
      更加注重发展人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,党代会要求:坚持贯彻发展人民代表大会制度,加强党对人大工作的领导,支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、履行职责。坚持完善多党合作政治协商制度,支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建秩序合理、环节完整的协商民主体系。坚持完善发展基层群众自治制度,发展基层民主,培育公民意识,坚持和完善基层群众自治制度,健全企事业单位民主管理制度,提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。
      更加注重发挥政治优势。党代会围绕贯彻落实中央统战工作条例和大团结大联合主题,对发挥好政治优势工作进行了重点部署。加强党外代表人士队伍建设。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作,发挥非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士优势作用。做好新形势下民族宗教工作。抓好民族团结宣传教育,维护人口较少民族群众合法权益;支持宗教界加强自身建设,构建积极健康的宗教关系。协调推进侨务港澳对台工作。引导港澳台商和非公企业参与“五大规划”实施和“龙江丝路带”建设,保护港澳台商和非公企业的合法权益。改进加强党对群团工作领导。推动群团组织改革创新,保持和增强政治性、先进性和群众性。深入实施军民融合发展战略。大力支持国防建设和军队改革,深入开展双拥共建活动,不断巩固发展新型军政军民关系。
      更加注重法治龙江建设。党代会围绕实现治理体系、治理能力现代化和加强党对地方立法工作的领导,对推进法治黑龙江建设做出了明确部署。加强地方立法,用好用足地方立法权,提高立法质量,依法管理地方事务。推进依法行政,坚持严格规范公共文明执法,加快建设法治政府,坚决克服部门利益法制化、执法工作随意化。规范司法行为,完善司法管理体制和司法运行机制,切实解决涉法涉诉问题。培育法治文化,维护宪法和法律权威,深入开展法治宣传教育,引导广大公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。构建平安龙江,维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全,推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。抓好生产安全,抓好重点行业和领域安全生产监管,加强防灾减灾救灾体系建设。提高综治能力,推进多层次多领域依法治理,强化基层依法治理,提高预测预警预防能力,推进治理社会化、法治化、智能化和专业化。做好信访工作,加大信访工作领导力度,健全依法维权和化解纠纷机制,有效解决信访突出问题。
      更加注重营造发展环境。党代会对努力营造公平正义、开放文明、服务高效发展环境进行了重点部署。提高干部法治素养,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,带头尊法学法守法用法,坚决扭转“摆平”“搞定”“忽悠”之风。开展专项整治行动,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和个人,严格落实“一案双查”和“一问三责”制度,坚决查处“吃拿卡要”等破坏发展环境的人和事。加快转变政府职能,健全长效机制,建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。加强诚信体系建设,建设诚信政府、诚信企业、诚信社会,建立守信激励和失信惩戒机制,维护公平有序的市场秩序。善待企业家投资者。依法平等保护各种所有制经济产权,培育尊商重商亲商安商的现代商业文化。
      4.坚持全面从严治党,营造风清气正的政治生态
      党代会对全面从严治党做出了安排部署,突出了抓住“关键少数”、层层压实责任,体现了推动全面从严治党向纵深发展的严格要求。
      从严规范党内政治生活。党要管党首先从党内政治生活管起,从严治党首先从党内政治生活严起。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党内监督条例》,切实解决党内随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;认真贯彻党内监督条例,坚持有权必有责、有责必担当、用权受监督、失责必追究,探索建立政治生态考评体系。进一步加强思想政治建设,推进“两学一做”学习教育常态化,抓住“关键少数”,抓实基层支部,用党章党规规范党员干部言行,用党的创新理论武装头脑。严明政治纪律和政治规矩,在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明,在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争,始终绷紧政治纪律这根弦。严格贯彻执行民主集中制,坚持集体领导,充分发扬民主,完善权力运行机制,做到科学决策、民主决策、依法决策。进一步严格党的组织生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度,经常性开展批评和自我批评。
      从严选拔任用管理干部。选人用人是党内政治生态的风向标,树立正确用人导向,格外关注对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部,格外关注在基层一线、在艰苦边远地区、在改革攻坚中埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部,切实把想干事能干事、敢担当善作为的优秀干部选出来用起来。整治选用人上的不正之风。从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关,政治上有问题一票否决,廉洁上有硬伤坚决不用,决不让老实人吃亏,决不让投机钻营者得势。强化领导班子整体功能。优化年龄、知识和专业结构,选好配强党政正职和关键岗位干部,注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。从严教育管理监督干部。加强和改进干部培训,完善考核评价机制,推进领导干部能上能下。建立健全容错纠错机制。落实“三个区分开来”,查处违纪的,保护干事的,追究诬陷的,为敢担当干部担当,为敢负责干部负责。
      从严抓基层党组织建设。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。强化基层党组织的政治功能。严格落实党的组织生活基本制度,创新组织设置和活动方式,增强基层党组织活力。加强基层服务型党组织建设。持续整顿软弱涣散基层党组织,以基层党建带动基层治理,更好地凝聚服务群众。扩大党组织覆盖和工作覆盖。统筹推进城市、农村、国企、机关、高校等各领域基层党建工作,推动传统社区党建和驻区单位、新兴领域党建融合,推进非公企业和社会组织党建工作“两覆盖”。选优配强基层党组织带头人。加强和改进党员队伍教育管理,建立党员能进能出机制,推进基层党建信息化网络化建设。压紧压实基层党建工作责任。强化基层基础保障,关心爱护基层干部,真正使基层党组织强起来、党员形象树起来、党心民心聚起来。
      从严持续推进正风反腐。必须坚持标本兼治、综合施策,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化全面从严治党责任。压实党委主体责任、纪委监督责任,发挥党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。常抓不懈整治“四风”。从严落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神,对“四风”问题紧盯不放、寸步不让,坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题。深入实践“四种形态”。坚持挺纪在前、抓早抓小、防止小毛病演变成大问题,推动用纪律管住大多数。从严从实深化政治巡视。在十二届省纪委任期内实现巡视巡察全覆盖,坚决抓好中央巡视组反馈意见整改落实。以零容忍态度惩治腐败。坚持有腐必反、有贪必肃,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,管住“关键少数”,管住权力任性,管住审批偏好。稳步推进监察体制改革。扎好制度笼子,严格落实监督执纪工作规则,对行使公权力的公职人员全面监督。
      从严狠抓干部作风建设。围绕解决目前干部队伍中慵懒散现象和不能为不想为不敢为问题,党代会对改进干部作风进行了重点部署。倡导勤于学习好作风。要在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫,善于向书本学、向实践学、向先进学,提高适应振兴发展新要求的素质和能力。树立严谨细致好作风。倡导“工匠精神”和精细化工作态度,坚持高标准、严要求,一丝不苟、精益求精,争做追求卓越的好把式。展现勤勉高效好作风。不断提高工作精气神,对做出的决策、部署的工作、定下的事情,要立说立行、马上就办,争做雷厉风行快把式。体现务实担当好作风。践行“三严三实”,弘扬“三老四严”作风,崇尚实干办实事,勇于担当敢碰硬,矛盾面前不躲闪,挑战面前不畏惧,困难面前不退缩,争做埋头实干真把式。保持严格自律好作风。带头增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,注重家庭家教家风,时刻防范“围猎”,从严教育管理子女、亲属和身边工作人员。

      参考文献:
      [1]张庆伟.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子——在中国共产党黑龙江省第十二次代表大会上的报告[N].黑龙江日报,2017-05-08.
      [2]黑龙江省委宣讲团.中国共产党黑龙江省第十二次代表大会精神宣讲提纲[Z].哈尔滨,2017-05-17.
      [责任编辑:巩村磊]

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