目前，中俄战略协作伙伴关系达到前所未有的水平，两国的全方位合作不断取得新进展，地区性的合作引人注目。随着《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（以下简称《中俄合作规划纲要》）项目的逐步落实，一系列口岸及沿边基础设施项目有序推进，黑龙江省2981公里的对俄边界又一次成为全国对俄开放与合作的重要地区。一个以哈尔滨为轴心的对俄沿边开放带已经初步形成，对推进黑龙江省与俄罗斯及东北亚的合作意义深远，已经成为黑龙江省争取国家战略的最佳选项。
    一、沿边开放的政策效应与中俄区域合作战略升级
    我国的对外开放经历了由沿海向沿边逐步扩展的几个历史阶段，这种渐进的开放模式对提升我国经济发展总体水平，实现东部地区先富带动中西部地区加快发展的作法已经初见成效。胡锦涛总书记于2009年作出的关于“使黑龙江成为我国对俄及东北亚地区沿边开放的‘桥头堡’和‘枢纽站’”的重要指示，对黑龙江省在沿边开放中的地位和作用给予了充分肯定，进一步凸显了沿边开放政策的重大战略意义。《中俄睦邻友好合作条约》签订10年来，两国相互依存更加紧密，政治互信和战略互信不断加深，成为当今国际关系中的重要稳定因素。在这样的大背景下，中俄毗邻地区进入了一个以睦邻友好、发展经济、富民兴边为主要特征的新时期，中央沿边开放战略的政策效应进一步凸显。2010年9月，中俄两国领导人签署的《全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》指出：“两国应根据各自现代化和经济发展的战略需要，完善双边贸易结构，规范和转变双边贸易增长方式”，对两国的沿边开放提出了具体要求。经过20多年的发展，黑龙江省对俄沿边开放带已经初步形成，根据目前中俄区域合作的迫切需求，积极争取将对俄沿边开放带建设上升为国家战略，对黑龙江省发挥地缘优势和资源禀赋，通过争取国家政策支持，制定科学发展规划，上下联动，整体推进，实现全省经济社会又好又快发展具有重大意义。
    二、中俄东部地区加快发展目标推动沿边开放带建设
    中俄东部地区作为能源、原材料和农产品生产基地，经济发展长期滞后于发达地区。中国的《东北地区振兴规划》、俄罗斯的《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》等，都对振兴区域经济作出了重要部署。与两国各自的规划相对接的《中俄合作规划纲要》则将许多项目相联系，形成了21世纪前25年的总体发展目标和方案。这是推动黑龙江省沿边开放带建设的巨大动力。近年来，中俄地区经济的互补性也愈加突出。中俄两国东部地区的资源禀赋、产业结构、劳动力资源、气候地理条件等存在着较大差异，这种差异所带来的互补性尽管是一个老问题，但是在后金融危机时代，这一问题又出现了新变化。例如：从人口结构来看，2009年远东人口为646万，2010年则下降至629万，如果按此速度，至2025年远东地区人口只有500万左右。劳动力匮乏问题进一步突出，以至于对许多重大基础设施建设项目产生了严重阻碍；由于日本大地震所造成的影响，日本对俄罗斯轻工、电器、汽车等产品的出口急剧缩减，对俄远东地区市场的影响已经显现；由于日本核泄露对北太平洋海域的长期污染，俄远东海域的水产业也将受到一定影响。总之，中俄两国东部地区的经济互补性，正在出现许多新变化和新因素，对黑龙江省与俄沿边开放带的发展带来了大量新机遇。黑龙江省青壮年劳动力资源丰厚、轻工产品价廉物美、绿色有机食品享誉中外。如果将黑龙江省沿边开放带作为一个整体项目，上升为国家战略，必将全面提升沿边各口岸的建设水平，加快建立和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型边境地区经济体系，成为黑龙江省实现超常跨跃式发展的新的经济增长点。
    三、交通通讯及基础设施改造支撑沿边开放带建设
     在《中俄合作规划纲要》的黑龙江省项目中，口岸及沿边地区交通及基础设施建设占有重要位置，几乎西起漠河东到东宁的所有边境口岸都有项目涉及，与中国口岸相对的俄罗斯口岸的基础设施改造项目也列入纲要中。许多口岸与内地相连的道路交通建设项目也十分引人注目。预计，随着规划纲要的落实，一个中俄沿边开放大通道将呈现在世人面前：由内蒙满洲里到吉林珲春的陆路交通将贯通整个黑龙江省边境地区；黑龙江由漠河到抚远，再经俄罗斯哈巴罗夫斯克至尼古拉耶夫斯克（庙街）出海口的江海联运；由漠河至东宁的铁路建设，将与西伯利亚大铁路交相呼应，形成边境两边的铁路网络带。所有这些无疑会成为黑龙江沿边开放带的重要的基础设施支撑，不仅对中俄两国的地区经济产生重要影响，也必将对整个东北亚区域经贸合作产生重要促进作用。通过基础设施改造，提高运输科技含量，完善边民互市政策，提升沿边开发开放水平，以黑龙江省沿边开放带建设为契机，加快东北亚核心区的中俄物流大通道建设，真正把黑龙江省建成全国对俄罗斯及东北亚开放的枢纽站。
    四、加快沿边开放带建设的对策建议
    （ 一）建立由省政府职能部门（省发改委、商务厅等）组织召集的黑龙江省沿边开放带建设领导机构，沿边各地市负责同志参加，形成协调会商机制。根据各自地区经济发展特点，确定与俄合作的重点及方向，在交通运输线路对接、不同季节口岸过货、科学制定立体运输方案等方面达成总体意向。省政府可根据中方沿边开放带各地区的不同要求，与俄方相对省州进行定期会商，以解决落实《中俄合作规划纲要》以及其他经贸、科技、人文等领域合作的相关问题。
    （二）应进一步加强沿边开放特殊性的研究。例如：在沿边开放中，邻居是无法选择的，只能相互适应、相互理解、相互信任、相互配合，建立互利共赢的长效合作机制；在沿边开放中，中俄合作双方均缺少大企业和大公司，合作大项目很少，对地方经济拉动效益不明显；在沿边开放中，包括俄罗斯在内的部分国家没有加入WTO，不是西方所承认的市场经济国家，贸易不规范、法制不健全、人为因素干扰、办事效率低下等等，成为长期以来困扰沿边经贸合作有序健康发展的重要原因。这些困难与问题致使中俄两国经济关系长期落后于政治关系，如果在未来仍得不到有效解决，将严重影响沿边开放带的效果，需要中央和地方政府认真研究并制定相应对策。
    （三）在对俄沿边开放带建设中，要提倡角度和思维的转换，以互利共赢为宗旨，调整经营理念和经营方式。我们的沿边开放要客观地考虑对方的合作意向、战略方针、迫切需求和合作心态，既要了解国家层面的合作意向，也要考虑地方的合作重点，既要清楚政府的发展需求，也要考虑普通百姓的心理因素。在地方合作中，要多考虑一些对方现实的迫切需求或事关长远的发展大计，杜绝短期行为或见利忘义。
    （四）在沿边开放带建设中，要突出重点，对地理条件优越、基础设施较好、交通运输便利、经贸合作历史悠久、投资少见效快的重点沿边口岸应该给予特殊政策和大力支持。应重点建设黑河、同江、抚远、绥芬河、东宁等毗邻俄方州区首府的口岸城市，争取国家给予其经济特区的政策和资金支持。集中精力将这些口岸城市做大做强，将起到巨大的拉动和示范效应，在扩大双边贸易规模、加强双向投资合作、加快交通及物流合作等方面发挥特殊的推进作用。
    （五）要抓住落实《中俄合作规划纲要》的有利时机，利用人民币与卢布本币结算开通的机遇，通过沿边开放带建设，加快保税区、出口贸易加工区和科技创新园区的建设，促进地区经济超常快速发展，实现口岸城市经济在GDP总量比重中的大幅度提升。我们要通过“哈牡绥东对俄贸易加工区”和“东北亚经济贸易开发区”建设，实现边境口岸城市经济发展的新突破。在保税区的出口产品加工区建设中，以中俄市场需求为导向，以中俄富集的原材料为依托，以高科技为引领，吸引中外各方投资，建设极具特色的边境地区创新型企业，把历史形成的单纯的口岸过货通道和消费型城市，变成具有新的经济增长点的外向型经济占重要地位的新型口岸城市。
    （六）在对俄沿边开放带建设中，加强与俄司法交流与合作。在中俄两国经贸关系发展的长期实践中，法律风险时刻存在，法律制度层面的经验与教训为数不少。因此，解决好中俄经贸的法律问题，是有效规避风险，促进中俄全方位合作健康发展的重要举措。应该加强中俄双方各级政府、立法机构、执法部门、仲裁机构之间的交流与合作。由相关专家学者系统研究中俄双方企业最关心的法律问题，建立长效的指导咨询机制。要抓住俄罗斯“入世”的时机，积极与俄方协商解决合作中的体制机制问题，为中俄的长远合作打好基础。
    （七）在沿边开放带大力发展第三产业。为扩大口岸功能和物流大通道建设服务，在重点建设的国际性口岸城市，要快速发展国际化的现代物流业，并加速建设与之配套的通信、银行、汇兑、旅店、购物、餐饮、医疗、休闲、娱乐、运动等设施，这些设施不仅对发展现代口岸城市功能是必须的，同时也可以形成巨大的产业链，变成区域经济发展的新的增长极，对于吸引投资、扩大就业、增加消费、发展旅游，都具有重要的意义。
    （八）在对俄沿边开放带实现跨境旅游新突破。旅游是中俄合作的新兴产业，不仅符合双方在边境地区的生态保护要求，也将有力地促进中俄两国人民的文化交流和互利互信感情的建立。要将《中俄合作规划纲要》中的中俄界江旅游项目与“八大经济区”中的“北国风光特色旅游开发区”项目相对接，扩大旅游规模，增加旅游景点，加强旅游基础设施建设，延伸旅游产业链。要积极争取出境旅游的审批自主权，减少审批程序，提高工作效率。在对俄沿边开放带着力打造“漠河神州北极游”、“塔河鄂伦春民族风情游”、“黑河一江两城历史文化游”、“嘉荫远古生物遗址考察游”、“虎头要塞二战遗址游”、“兴凯湖休闲度假游”、“绥芬河国际娱乐购物游”等品牌项目。同时，利用沿边开放带的特殊地理优势，深度开发俄罗斯旅游资源，把各沿边口岸建设成中俄游客赴对方国家进行深度旅游的中转站。
    （九）积极推进沿边开放带中俄环保合作。中俄边境地区蕴藏着丰富的水土资源，中俄双方都面临着跨界水资源的保护和合理利用的问题。应该利用双方签署的各类合作项目，争取资金，加大投资力度，在天然林保护、水土流失、水污染、空气检测和疫情监控等方面加强合作。要加强对边境各类合作园区的环境保护审批和监测，建立中、俄、日对东北亚区域环境监测与保护的长效合作机制，为东北亚区域的协调可持续发展打下良好基础。　
    总之，通过全面开展黑龙江省沿边开放带建设，力争早日将其上升为国家战略，必将更好地发挥黑龙江省对俄沿边开放的巨大优势，实现中国东北振兴与俄罗斯东部开发的有机对接，推进黑龙江省经济的跨越式发展，对黑龙江省建设成为富饶、稳定、和谐的北部边疆经济强省具有重大意义。