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滨海边疆区的林业国际合作
发言人:俄罗斯战略研究所亚太研究中心主任,经济学副博士А.А.卡拉伊万诺夫

  

    林业综合体是远东联邦区的主要经济部门之一。该联邦区的用材产量居全俄第3位,锯材产量居第6位。长期以来,滨海边疆区的木材采伐和出口规模,以及锯材生产在远东联邦区各区中一直居第2位,仅次于哈巴罗夫斯克边疆区。表1列举的数据证明了这一点。
    大量输出未加工材、非法采伐规模大、企业资金紧张等是俄罗斯林业企业固有的普遍问题,俄罗斯东部地区也不例外。2009年,远东联邦区木材输出量为1102.95万立方米,同上年相比,减少了16%。远东联邦区各地区的木材输出量普遍下降。
    2009年,滨海边疆区共有230多家不同规模和所有制企业从事木材采伐作业。大型木材采伐企业的木材输出占边疆区木材输出总量的1/3左右。这些企业包括捷尔涅伊木材股份公司、阿穆古股份公司、达利涅列琴斯克木材有限公司、罗辛斯科有限公司、丘古耶夫木业有限公司和卡瓦列罗夫林业有限公司。
    官方数据显示,2009年滨海边疆区出口木材321.02万坚实立方米,原木商品材274.77万坚实立方米。针叶材占出口木材的半数以上。独立专家认为,滨海边疆区每年的非法木材采伐量超过200万立方米。
    目前,滨海边疆区共有160多家木材加工企业。2009年,商品发运和生产服务规模为26.732亿卢布。同1990年相比,锯材生产减少到原来的1/3,木削片、门窗框套、枕木和木质地板产量不大。2提高原木出口关税导致投资增加,包括外国投资。2009年,日本投资者投入大量资金,以增加产能。结果,以日本市场为主的企业获得了新的设备,并部分开始多样化经营。落实《发展木材深加工产能和开发新林区》联邦目标纲要,提高出口关税,以及积极遏制非法采伐行为将有助于增加加工材及其制品的生产。
    2009年,滨海边疆区木材企业的固定资产为93亿卢布,其中机器和其他设备占总资产的56.3%。
为减少原木出口,2007年俄罗斯联邦政府决定分阶段提高未加工材的出口关税。2007年7月起,原木出口关税提高到每立方米10欧元,2008年提高到15欧元。受2009年世界金融危机的影响,国家无限期暂停了决议的实施。这对加工材的出口和非法采伐规模产生消极影响。
 目前中俄林业领域合作发展和落实2018年前合作纲要项目的主要问题是木材的非法采伐和出口。
中国商人在远东地区木材市场既从事非法活动,也开展正式经营,但存在违反俄罗斯联邦现行法律的行为(如滨海边疆区达利涅列琴斯克区的奥利奥恩有限公司)。
为打击非法采伐和出口木材,未来几年内,俄罗斯联邦将修改立法,提高圆木出口关税,加强护法机构防止盗采盗伐的工作力度。
现阶段俄罗斯林业综合体发展的突出特点是以出口为主导。国内企业向国际市场供应大量优质未加工林产品、纸浆和锯材等。
地缘方面,滨海边疆区与亚太国家的林业贸易发展相当稳定,而且如前所述,基本上以圆木出口为主。中国是边海边疆区的重要贸易伙伴。
中国市场发展迅猛,70%以上的木材需求取决于俄罗斯的供应。根据相应的经贸政策,中国市场倾向于重复日本市场的发展。后者逐渐从进口俄罗斯原木向进口用于房屋建筑的锯材、刨光材过渡。
    最近10年滨海边疆区对中国的原木出口增加了9倍,2007年为269.44万立方米。2008年,由于世界金融危机爆发和边疆区木材储备枯竭,出口量锐减至219.34万立方米。2009年进一步下降到164.31万立方米,价值1.858亿美元(图2)。
    在中国经济快速发展和住房建设预期增长的条件下,未来中国木材产品市场或将成为日本或韩国市场严肃的替代选择。尤其是中国消费者地缘上更接近俄罗斯,从节约运费角度,中俄木材贸易更加有利可图。
    部分中国企业主在俄罗斯远东地区的不端行为既不符合俄罗斯联邦的利益,也有悖中国的利益。一些中资企业的非法经营妨碍了中国大企业与俄罗斯伙伴的顺利合作。
    有效地具体落实2018年前合作纲要框架内的项目要求协调好讨论吸引中国投资俄罗斯、保障其合法性和安全性等问题的国家间、地区间的合作。两国集中力量建立大型中俄合资加工企业是正确的。
    日本是远东联邦区林业综合体产品的第2大消费国,仅次于中国。日本是东北亚地区最大的木材进口国,每年大约进口木材8000—9000万立方米,主要用于建筑行业。其中包括从俄罗斯联邦远东地区进口的优质木材,如云杉、樟松和落叶松等。但是近年来,日本人逐渐改变了房屋建筑原则,以延长建筑物的使用期限。因此,对木材的质量要求提高。
    日本商界积极扩大在出口国的木材加工能力,在东南亚和美国大规模投资,发展纸浆纸张和木材加工业。但俄罗斯远东地区实际上没有得到日本的投资。
    滨海边疆区对日本的出口趋势表明,未加工材出口量大幅减少。2009年,日本进口未加工材2.65万立方米,价值370万美元,仅相当于2007年进口量的1/30。锯材的对日出口量同样稳步下降。
    由于价格低廉,远东地区的木材可以同北美地区的木材相竞争。但是日本专家认为,俄罗斯木材商不重视木材分级的潜力和全方位市场服务。而这些是产品价格的重要组成部分。换言之,对日本商人来说,远东地区的木材市场文明程度欠缺。
    目前,日资对滨海边疆区林业综合体发展的作用有限,与双边合作的潜在水平存在一定差距。
    俄罗斯占日本锯材进口份额的8%~10%。显然,在不远的将来,日本仍将是主要的木材和锯材消费国之一。远东地区的日资企业不多,主要出口经防腐处理的胶合板锯材。远东联邦区的其他企业则向日本市场供应圆木。俄罗斯专家预测,短期内远东地区向日本市场供应木材原料的结构和数量不会发生实质性变化。最具出口前景的方向包括胶合板、纤维板、刨花板、纸浆及纸张制品等。
    至于远东地区的木材出口,即便在关税提高的条件下,圆木由于运费低仍具有相当的出口优势。锯材由于附加值不高,日本可能对其感兴趣。如枕木、未刨光、未烘干的板材等,需要在日本企业按照订货人的标准进行补充加工。
    在可预见到的未来,深加工产品占出口的比重不会发生显著变化。其原因是面临其他与日本具有长期市场合作关系的国家的激烈竞争,专业人才短缺,按照现行法律框架在滨海边疆区企业组织木材加工经济上不划算。
    根据以往的合作经验看,日资倾向于抛开俄罗斯企业独立运作,国家参与的合资企业除外。由于可能的风险、不确定性和缺乏保护等原因,日本企业不愿与俄罗斯私人资本成立合资企业。同时,成立有国家股份的大型林业企业将有助于吸引日本投资者。建立日本企业参与的合资企业伙伴关系的益处显而易见:不仅能在合作过程中为木材出口的正常化创造条件,而且日资能够提高我国产品在国际市场的竞争力。

主办单位:黑龙江省人民政府 中国社会科学院
承办单位:黑龙江省社会科学院
协办单位: 哈尔滨市人民政府