东北亚是世界经济的重心,这个地区加深合作具有重要的意义。由于这个地区各国间的复杂关系，加深合作必须在方式、进程上创新，必须提倡包容性，为此，才可以不断取得成效。
一、包容性意味着参与的普遍性
鉴于中日韩是东北亚地区经济的重心，三国之间的经济建立起了密切的相互依赖关系，因此，三国之间的合作具有特别重要的意义。
中日韩在“东盟+3”框架下于1999年启动了领导人的简单会晤，2003年10月，合作进程跨出一大步，三国发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》，在《联合宣言》中，三国列出了14个领域的合作，成立了三国外长牵头的三方委员会，研究、规划、协调和监督三国具体合作；次年,三国通过了落实宣言的行动战略,成立了由政府支持的自贸区联合研究专家组，对建立三国自贸区的可行性进行了全面的研究，提出了多份研究报告
2008年三国合作发生了一个重要转折，当年三国单独在日本福冈召开的领导人会议，发表了三国伙伴关系声明，此后，三国峰会机制化，每年召开。2010年5月三国合作发表了未来10年合作展望，同意建立三国合作秘书处，由政府牵头研究三国自贸区的建设，同时，三国的合作不仅限于经济，而且涉及政治、安全、社会文化，以及地区与国际问题。今年的中日韩峰会取得了显著的成果：建立合作秘书处；决定提前完成三国自贸区联合研究，明年启动谈判；在核安全上建立合作机制等，看来三国合作的步伐开始加快，制度化建设正在走向深入。
中日韩合作的进展使东北亚地区的合作展现新的局面。但仅三国合作还不够，还要从整体上规划与推动东北亚地区的合作。遗憾的是，目前整个东北亚地区的合作机制尚未建立。
我认为，体现东北亚地区合作的包容性，应该做出新的努力，发展由所有东北亚国家参加的高层对话与合作机制。作为第一步，可以学习东盟的经验，搞“3+3”（朝鲜如果不能参加，可先搞“3+2”）对话，先从部长级对话开始，就东北亚地区的合作进行对话交流，提出合作倡议，而后如果条件成熟，以中日韩合作机制为基础，邀请其他东北亚国家参加，逐步使包括所有东北亚国家在内的合作峰会机制化。
二、包容性意味着合作方式灵活多样
考虑到中日韩三国之间的经济发展高度相互依赖，加快构建自贸区无疑是十分必要的。今年中日韩峰会就较快自贸区建设进程达成共识，这是一个令人感到鼓舞的进展。
但也要认识到，三国自贸区谈判的进程会比较艰难。考虑到中日韩FTA的建设尚需时间，因此，应该务实地积极推动贸易投资便利化，构建地区基础设施网，深化次区域合作。这些领域的合作都可以不仅限于中日韩三国，在贸易与投资便利化方面，按照自愿和有选择的参与方式，灵活和务实的安排，把货物通关、促进投资、人员往来作为重点，在5国或者4国之间达成合作协议。
建设地区基础设施网络，应该成为合作的重点，规划和建设铁路、公路、海路和航空交通网络，通过对现有的基础设施联网，对落后的设施改造，制定便利化交通规则，来实现“无缝链接”，这不仅会大大改善区域经济发展的基础条件，同时也是拉动地区经济发展的新增长点。建设东北亚地区的基础设施网络要统合规划，协调行动，合作互助，为此，可以考虑在地区合作机制下（如3+3部长会议）制定“东北亚基础设施网络计划”，并为融资提供支持。
次区域合作应该深化。目前已经有一些次区项目，如大图们江开发计划，已经进行了15年，应该学习大湄公河次区合作经验，重点改善基础设施，纳入中日韩和东北亚合作机制，取得更大的支持；还有俄罗斯的远东开发计划，中国的图们江区域合作开发计划，朝鲜的罗先经济特区开发计划等，要做好协调与合作与连接，以次区域的合作带动大区的合作。
三、包容性意味着发展惠及人民
开展区域合作，推动经济发展的目的是改善民生。但是，在以往的许多区域合作规划中，存在着几种偏差：比如，只重视开放引进，提高经济增长速度，较少重视把高民生指标作为重点；只重视引进企业生产，开发当地资源，忽视综合环境保护，其结果，经济增长速度上去了，当地老百姓的地被征调了，物价升高了，环境却污染了。当地老百姓的就业、收入和福利没有改善。这需要重新思考经济发展的思路和规划，需要政府在推动地区开发和经济增长的同时，必须转向以人为本，在就业培训，可持续发展和提升生活总体福利上采取不同的政策，以避免“兴区贱民”。
因此，次区域合作的重点应该是如何富民，而不是注重“兴区”。看来这两个方面是紧密相连的，因为没有兴区，也就难以富民，其实不然，在许多情况下，兴区不一定富民。在现实中，我们可以看到，一些边境开发区搞得红红火火，只是成为过境通道，吸引外来资本和人员的集结地，当地老百姓甚至被排除到边缘。区域合作要能着眼于如何更好的利用当地人力资源和自然环境，要通过跨国区域合作便利互通、互有、互利。
当然，整个东北亚地区的合作面临不少困难，尤其是当前朝鲜半岛的新紧张局势，以及围绕东北亚地区关系进行的新博弈，对推进东北亚地区的合作产生不利的影响。因此，东北亚区域的合作只能从容易的做起，从可能的做起，求真务实，循序渐进，不求大求全。
中国把东北地区经济的发展和提升放在突出的地位。过去30多年，中国经济发展的动力中心在沿海东部地区，今后在西部大开发和振兴东北计划的推动下，东北地区的经济会出现新的大发展。中国东北地区具有丰厚的经济社会发展基础，发展潜力巨大。今后，政府和民间会对东北地区经济的发展进行更多的投入。中国东北地区的经济发展会成为中国经济的新增长点，东北地区的基础设施网络和链接东北亚的基础设施网正在加快建设步伐，因此，以中国东北地区参与为重点的东北亚区域经济合作具有巨大的发展潜力。
